El PL 2338 de inteligencia artificial de Brasil va más lejos que la UE en derechos de autor. El proyecto, aprobado por el Senado Federal el 10 de diciembre de 2024 y todavía en la Cámara de los Diputados, obligaría a los desarrolladores de IA a publicar un resumen de los contenidos protegidos que utilizan, permitiría a los titulares prohibir el uso de sus obras y exigiría pagar por ese uso. El AI Act europeo exige transparencia, pero no reconoce ningún derecho de remuneración. Esta guía es para grupos con contenidos o modelos en la UE y en Brasil.
En resumen
- El PL 2338/2023 es un proyecto, no una ley: lo aprobó el Senado en diciembre de 2024 y lo estudia una comisión especial de la Cámara. Si esta lo modifica, vuelve al Senado.
- Los dos regímenes exigen un resumen público de los contenidos de entrenamiento, pero solo el texto brasileño añade el deber de remunerar a los titulares por la minería, el entrenamiento o el desarrollo.
- La excepción brasileña de minería de textos y datos es estrecha: instituciones de investigación, educativas y patrimoniales, y sin fines comerciales. El entrenamiento comercial queda fuera.
- La remuneración solo se debería a titulares domiciliados en Brasil o en países con reciprocidad equivalente, una incógnita para los catálogos europeos.
¿En qué punto está el PL 2338/2023?
El pleno del Senado aprobó el proyecto en votación simbólica el 10 de diciembre de 2024, con el senador Eduardo Gomes como ponente, según DPL News (11 de diciembre de 2024). De acuerdo con la ficha del proyecto en el Congreso Nacional, el Senado remitió el texto a la Cámara de los Diputados el 17 de marzo de 2025. La Cámara lo encargó a una comisión especial, donde, según su ficha de tramitación, sigue a la espera del informe del ponente.
Los derechos de autor son el principal escollo. El 24 de agosto de 2026, el ponente en la Cámara, el diputado Aguinaldo Ribeiro, anunció que la votación será después de las elecciones de octubre y que los puntos pendientes, entre ellos los derechos de autor, se están cerrando con el senador Gomes, porque el texto tendrá que volver al Senado (Mobile Time, 24 de agosto de 2026). Todo lo que sigue describe, por tanto, el texto del Senado, que aún puede cambiar.
Qué dice el PL 2338 de inteligencia artificial sobre derechos de autor
Las reglas están en la sección «Dos Direitos de Autor e Conexos», artículos 62 a 66 del texto que el Senado envió a la Cámara. A estos efectos, el «desarrollo» abarca la minería, el entrenamiento, el reentrenamiento, las pruebas, la validación y la aplicación de sistemas de IA.
- Transparencia (art. 62): quien use contenidos protegidos debe publicar un resumen en un sitio web de fácil acceso, respetando los secretos comerciales e industriales y conforme al reglamento que se dicte.
- Excepción de minería de textos y datos (art. 63): no infringe derechos el uso automatizado de contenidos protegidos para investigación y desarrollo de IA por instituciones científicas, de investigación y educativas, museos, archivos públicos y bibliotecas, siempre que el acceso sea lícito, no haya fin comercial y el uso se limite a lo necesario. No alcanza a instituciones vinculadas a empresas con ánimo de lucro que ofrezcan sistemas de IA.
- Derecho de prohibición (art. 64): fuera de esa excepción, el titular puede prohibir el uso de sus contenidos para desarrollar sistemas de IA. Prohibirlo después del entrenamiento no exime al agente de IA de responder por daños.
- Remuneración (art. 65): el agente de IA que use contenidos protegidos en minería, entrenamiento o desarrollo debe remunerar a los titulares, mediante gestión colectiva conforme a la Ley brasileña de Derechos de Autor (Ley 9.610/1998) o negociación directa. La cuantía debe ser razonable y proporcionada, atendiendo, entre otros factores, al tamaño del agente y al efecto competitivo de los resultados.
- Imagen y voz (art. 66): el uso de imágenes, audio, voz o vídeo que identifiquen a personas físicas debe respetar los derechos de la personalidad del Código Civil.
Se aplicaría el régimen general de sanciones, con multas de hasta 50 millones de reales por infracción o, en empresas privadas, de hasta el 2 % de la facturación bruta del grupo en Brasil (art. 50). La ley entraría en vigor 730 días después de su publicación, pero la sección de derechos de autor se aplicaría a los 180 días y el artículo 62 de inmediato (art. 80).
¿Cómo trata el AI Act europeo los datos de entrenamiento?
En la UE, el permiso para entrenar procede del derecho de autor, no del AI Act. El artículo 4 de la Directiva DSM (Directiva (UE) 2019/790) permite reproducir obras lícitamente accesibles para la minería de textos y datos, salvo que el titular se haya reservado expresamente sus derechos de forma adecuada, por ejemplo con medios de lectura mecánica en los contenidos publicados en línea. El artículo 3 cubre la investigación científica de organismos de investigación e instituciones de patrimonio cultural, sin opt-out posible. En España, ambas excepciones se incorporaron a la Ley de Propiedad Intelectual con el Real Decreto-ley 24/2021.
El AI Act añade dos obligaciones para los proveedores de modelos de IA de uso general en su artículo 53.1, letras c) y d): una política para cumplir el derecho de autor de la Unión, que identifique y respete las reservas del artículo 4.3, y un resumen público suficientemente detallado de los contenidos de entrenamiento, según la plantilla que la Comisión publicó el 24 de julio de 2025. La Comisión puede imponer multas de hasta el 3 % del volumen de negocios mundial o 15 millones de euros, la cifra mayor (artículo 101). No hay remuneración legal por entrenamiento: el pago depende de las licencias.
Brasil frente a la UE: comparativa
| Cuestión | UE (Directiva DSM + AI Act) | Brasil (PL 2338/2023, texto del Senado) |
|---|---|---|
| Situación | En vigor; obligaciones de modelos de uso general desde el 2 de agosto de 2025 | Proyecto en la Cámara de los Diputados |
| Quién debe informar | Proveedores de modelos de IA de uso general | Cualquier desarrollador que use contenidos protegidos |
| Forma | Resumen público con la plantilla de la Comisión | Resumen en un sitio web accesible, según reglamento futuro |
| Excepción de investigación | Art. 3: organismos de investigación y patrimonio cultural | Art. 63: instituciones de investigación, educativas y patrimoniales, sin fin comercial |
| Entrenamiento comercial | Permitido sobre contenido lícito salvo reserva | El titular puede prohibirlo; si se usa, se debe remunerar |
| Cómo excluirse | Reserva expresa; lectura mecánica en contenidos en línea | Derecho de prohibición; el texto no fija formato técnico |
| Remuneración | No prevista por ley; licencias contractuales | Deber legal, negociación colectiva o directa |
| Titulares extranjeros | Protección general del derecho de autor de la UE | Cobran solo si están domiciliados en Brasil o hay reciprocidad equivalente |
Qué significa para su empresa
Lo práctico es preparar un único expediente de cumplimiento que sirva para ambos sistemas.
- Inventaríe los datos de entrenamiento: fuentes, forma de acceso y licencia. Ese registro sirve hoy para el resumen europeo y mañana para el brasileño.
- Revise sus reservas de derechos: en la UE deben ser legibles por máquina para el contenido en línea; en Brasil también valdría una prohibición escrita. Utilice ambas.
- Compruebe sus licencias para Brasil: un contenido licenciado en Europa para entrenar IA puede no cubrir una reclamación de remuneración brasileña; valore cláusulas específicas.
- Titulares en España, Portugal u otros países de la UE: revise si tiene entidad en Brasil o mandato de una entidad de gestión, porque la reciprocidad puede decidir si cobra.
Nuestro equipo de IA y activos digitales, especializado en derechos de autor en el entrenamiento de IA, puede preparar ese expediente doble y las licencias; el área regulatoria de META Channel cubre el cumplimiento del AI Act dentro del mismo grupo.
Dónde se suelen equivocar las empresas
- Dar el proyecto por definitivo. Los contratos redactados sobre el texto del Senado deben prever revisión, porque la Cámara puede reescribir los artículos 62 a 66.
- Suponer que el opt-out europeo funciona en Brasil. La base legal es distinta, y una línea en robots.txt puede no entenderse como prohibición conforme a la ley brasileña.
- Olvidar el domicilio. Que un catálogo europeo cobre puede depender de una reciprocidad que nadie ha probado aún.
- Asesorarse por separado en cada país. Un resumen publicado para la UE que contradiga lo que después se declare en Brasil da pruebas a los demandantes de ambos lados.
Coordinar los dos regímenes desde un solo equipo mantiene alineados el inventario de datos, las licencias y las declaraciones públicas; nuestra área de licencias y litigios de propiedad intelectual se ocupa de la parte contractual.
Preguntas frecuentes
¿Está ya en vigor la ley de IA de Brasil?
No. El PL 2338/2023 lo aprobó el Senado Federal el 10 de diciembre de 2024 y pasó a la Cámara de los Diputados en marzo de 2025, donde aún lo estudia una comisión especial. Si la Cámara lo modifica, vuelve al Senado. Una vez publicada, la sección de derechos de autor se aplicaría a los 180 días y la transparencia, de inmediato.
¿Cobrarían los titulares extranjeros con el proyecto brasileño?
Solo en algunos casos. El artículo 65 limita la remuneración a titulares, brasileños o extranjeros, domiciliados en Brasil y a personas domiciliadas en países que garanticen a los brasileños una reciprocidad equivalente. Como el derecho de la UE no prevé remuneración legal por entrenamiento, si los titulares europeos cumplen ese requisito es una cuestión abierta.
¿Obliga el AI Act a pagar por los datos de entrenamiento?
No. El AI Act exige a los proveedores de modelos de IA de uso general una política de cumplimiento del derecho de autor y un resumen público de los contenidos de entrenamiento, pero no crea un derecho de remuneración. El titular que quiera cobrar debe reservarse sus derechos conforme al artículo 4 de la Directiva DSM y negociar licencias.
¿Puede IP Global Guard preparar el cumplimiento de nuestro entrenamiento de IA en la UE y Brasil?
Sí. Inventariamos sus datos de entrenamiento y licencias, preparamos las reservas de derechos y las cláusulas para Europa y coordinamos corresponsales locales cualificados en Brasil para seguir el proyecto y adaptar la documentación cuando se apruebe. Usted trabaja con un único interlocutor y una sola estrategia en todo el corredor.
Cómo le ayuda IP Global Guard con la IA y los derechos de autor en Europa y Brasil
La UE y Brasil avanzan hacia la misma transparencia con una economía distinta. IP Global Guard, línea de propiedad industrial e intelectual de META Channel Corporation Limited, coordina asuntos de derechos de autor, licencias e IA en más de 25 jurisdicciones de Europa, Latinoamérica y África, con una sola estrategia y una única relación de facturación.
Envíenos una breve descripción de sus modelos o de su catálogo, los mercados en los que opera y las licencias que ya tiene. Le diremos dónde le afectan las reglas europeas y brasileñas y qué conviene documentar ya. Hable con nuestro equipo de IA y derechos de autor.
Este artículo es información general y no constituye asesoramiento jurídico; describe el proyecto tal como lo aprobó el Senado a la fecha de publicación.
Fuentes
- DPL News, el Senado de Brasil aprueba el marco legal de la IA (11 de diciembre de 2024)
- Congresso Nacional, ficha del PL 2338/2023 (aprobación en el Senado el 10 de diciembre de 2024; remisión a la Cámara el 17 de marzo de 2025)
- Câmara dos Deputados, PL 2338/2023, texto recibido del Senado (17 de marzo de 2025)
- Câmara dos Deputados, ficha de tramitación del PL 2338/2023 (comisión especial)
- Mobile Time, el ponente prevé votar el marco de la IA a final de año (24 de agosto de 2026)
- Directiva (UE) 2019/790, artículo 4 (texto adoptado, 17 de abril de 2019)
- BOE, Real Decreto-ley 24/2021, de 2 de noviembre (transposición de la Directiva DSM; BOE de 3 de noviembre de 2021)
- Comisión Europea, AI Act Service Desk, artículo 53 del Reglamento (UE) 2024/1689
- Comisión Europea, AI Act Service Desk, artículo 101 del Reglamento (UE) 2024/1689
- Comisión Europea, nota explicativa y plantilla del resumen público de contenidos de entrenamiento (24 de julio de 2025)
